文化和旅游部 國家文物局關(guān)于加強(qiáng)文物市場行政執(zhí)法工作的通知
文物博發(fā)〔2023〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局（文物局）：
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和……關(guān)于文物工作重要指示批示精神，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》和中共中央宣傳部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家文物局《關(guān)于進(jìn)一步完善文化市場綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的通知》有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)文物市場行政執(zhí)法工作通知如下：
一、提高思想認(rèn)識，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任
文物市場行政執(zhí)法是保護(hù)國家文物安全、遏制文物非法流通的有效手段，也是維護(hù)文物市場健康有序發(fā)展的重要保障。文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一行使文物市場行政執(zhí)法職責(zé)，由相關(guān)文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)管理，文物行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍開展文物市場行政執(zhí)法工作。各級文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍要切實(shí)提高思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，充分認(rèn)識文物市場行政執(zhí)法工作的重要性，堅(jiān)決貫徹中央部署，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，加強(qiáng)文物市場行政執(zhí)法工作，努力在新征程上開創(chuàng)文物工作新局面。
二、明確執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管
各級文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍要堅(jiān)持依法行政，不斷提高行政執(zhí)法效能，形成職責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的執(zhí)法工作機(jī)制。
（一）聚焦執(zhí)法事項(xiàng)。文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法行使“對買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人的行政處罰”。要按照《文物拍賣管理辦法》確定的“禁止買賣的文物”范圍和《文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)》確定的“禁止出境的文物”范圍，聚焦執(zhí)法事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，有力打擊文物違法經(jīng)營活動。
（二）確定執(zhí)法對象。文物市場行政執(zhí)法對象為從事文物經(jīng)營的主體，主要涵蓋文物商店、文物拍賣企業(yè)、古玩舊貨市場及其中商戶、互聯(lián)網(wǎng)文物經(jīng)營平臺及其中商戶等。各級文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍既要加強(qiáng)對各類線下主體的監(jiān)管，也要加強(qiáng)對通過互聯(lián)網(wǎng)途徑開展文物經(jīng)營活動的監(jiān)管，確保執(zhí)法對象全覆蓋。
（三）優(yōu)化執(zhí)法檢查。各級文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，建立科學(xué)有效的日常巡查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查及案源監(jiān)測制度，及時辦理信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道的群眾投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，依法開展執(zhí)法工作。各級文物行政部門應(yīng)加強(qiáng)源頭監(jiān)管，會同文化和旅游行政部門部署執(zhí)法工作，及時向文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍分辦、轉(zhuǎn)辦案件線索，做好具體執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
三、提升業(yè)務(wù)能力，完善執(zhí)法協(xié)作
各級文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍要根據(jù)文物市場監(jiān)管工作特點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效、部門聯(lián)動的執(zhí)法工作格局。
（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，在年度培訓(xùn)計(jì)劃中設(shè)置相關(guān)專項(xiàng)，面向執(zhí)法人員組織開展形式多樣的文物鑒定、文物違法經(jīng)營活動調(diào)查等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。各級文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間要通過信息化平臺等方式，建立健全文物市場領(lǐng)域行政許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息的互通共享機(jī)制，在工作會商會議制度框架下定期聯(lián)合開展信息研判，做好事前審批與事中事后監(jiān)管執(zhí)法銜接工作，實(shí)現(xiàn)對文物市場的全程監(jiān)管。文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法沒收的文物，結(jié)案后無償移交文物行政部門，由文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏。
（三）完善執(zhí)法協(xié)作。各級文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍要將完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制作為提升執(zhí)法效能的重要手段，根據(jù)文物市場案件特點(diǎn)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。各級文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時將執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)許可擅自從事文物經(jīng)營或者從事未經(jīng)審核文物經(jīng)營等案件，依法移送市場監(jiān)管部門；對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，依法移送公安機(jī)關(guān)。同時，要及時做好市場監(jiān)管、公安等部門移送的屬于職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的文物市場案件的接收查處工作。
四、加強(qiáng)執(zhí)法督導(dǎo)，建立常態(tài)機(jī)制文化和旅游部
國家文物局將有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)，將文物市場違法違規(guī)舉報辦理和督辦案件查處情況作為全國文化市場綜合執(zhí)法考評的重要參考，評選確定一批典型案例向全國推廣。各級文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)針對本地文物市場現(xiàn)狀開展聯(lián)合研判，盡快找準(zhǔn)突破口，抓好大、要案件查處，通過執(zhí)法實(shí)踐帶動建立常態(tài)化文物市場執(zhí)法機(jī)制。積極利用各類媒體做好文物市場行政執(zhí)法案件宣傳，普及依法經(jīng)營、合法收藏理念，形成震懾違法經(jīng)營活動的高壓態(tài)勢，營造良好的文物市場行政執(zhí)法社會環(huán)境。各地對文物市場行政執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和形成的經(jīng)驗(yàn)做法，請及時向文化和旅游部、國家文物局報告。特此通知。
文化和旅游部
國家文物局
2023年1月19日
原文鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-02/04/content_5740029.htm
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